金陵城，皇家别院。
一大票的帝国重臣齐聚一堂，而这些大楚帝国的重臣上首方向，罗志学端坐在龙椅上静静听着臣子们正在商讨事务。
这是一场以五年发展计划为核心内容的御前内政会议，除了军方将领外，所有文官体系里的御书房参务大臣、协办大臣悉数参与。
会议开始后，就和最近一年的绝大部分御前会议以上，罗志学都是端坐在上方，大部分时候都是听着臣子们在相互讨论甚至争论，而他自己基本不开口发表什么意见。
罗志学很清楚，自己是一个皇帝，整个帝国的掌舵人，自身的影响力太大，随便一句话就可以决定帝国的大政策走向。
而越是如此，罗志学也就越是谨慎。
毕竟他也只是普通人出身，哪怕是拥有后世的一些基本常识，但是很多东西却是只了解了一些表面。
很多事情他以为是好的，能做的，但是时代不一样，实际情况也不一样的情况下，贸然实施就会出现水土不服的问题。
有些他以为不好的，没必要的政策，但是经过众多臣子们的分析辩论后，却是发现还挺不错的，实施起来效果也很好。
就和去年制定教育一系列发展计划的时候一样，罗志学本来想着大规模开办各种公办学校，把民间里的诸多私塾也收归为官办，尽可能的提升用于启蒙，初等教育的学校数量。并统一教材，统一招聘老师，统一待遇等。
基本上，他就是尝试着把后世的公办教育体系给移植过来。
但是在部分地区进行了试点尝试后却是发现没那么简单，一方面是根本没有出现预料中的大量孩子报名上学的情况……哪怕是学费已经很低了，甚至贫困家庭或成绩优秀者还可以申请免除学费，绝大部分家庭，尤其是穷人家庭依旧不把孩子送来上学！
因为这样会导致他们家中缺少一个老动力……并且这个劳动力还要继续吃喝……
学校虽然学费很低，但是依旧要学费，而且吃喝也得自己承担。
如此一来，绝大部分穷苦人家的家庭都不会把孩子送去尚需饿，哪怕……
农村家庭里，几岁大的孩子已经可以做力所能及的活了，而七八岁那都是小半个大人了。
下地翻土除草收割挑抬……一样都不能少。
别说十七世纪了，哪怕是而是二十世纪九十年代，那都是所谓的现代社会里，但是绝大部分农村家庭的孩子，依旧得一边上学一边帮着家里干农活，小小的肩膀上扛着本不该属于他们承担的重量。
大楚帝国的新式教育政策进行试点的时候，就出现了这么尴尬的问题，投入了一大笔钱，把学校建好了，老师招聘好了，投入了大量的资金，到头来发现却是没几個学生来报名上学……来的那些，也是本来就上私塾的学生！
没学生来报名是一方面，还有一个难题是官办教育太花钱。
因为是普及型教育，虽然没有完全，但也只是象征性收一点学杂费而已，这点钱根本不足以维持学校的运转。
毕竟各种校舍以及办公设施要花钱，而一个普通塾师变成了有编制的从九品教育官员，薪资待遇也会变得更高。
这一进一出，就意味着这些官办学校都需要官方财政持续输血，而且是大输血！
作为试点的一个上等府都还好，财政有钱，倒也能勉强支撑下来，但是另外两个试点的中等府以及下等府可就撑不住了。
没有上级财政的大力支持，他们连官办学校的计划都无法启动……
而如今大楚帝国正处于百废待兴阶段，大量的财政资金主要是被用于工业发展、农业发展，水利道路桥梁等基础设施建设上，很多地方因为地方财政困难，连常规官员的薪资都无法发放，更别说挤出来大笔钱用于广办官办学校了。
资金上还有一个很重要的问题就是，以往这些民间大量存在的私塾，其实相当多一部分都是地方的士绅大户们资助设立的。
这些士绅们出于名望或其他什么心思办这些私塾，可没想着赚钱什么的，反而是往里头倒贴钱。
官府把这些私塾接过手来，等于就是代替士绅们出钱……
人家士绅一看你官府接管了，自然不会继续往里头砸钱，反正又没捞不到名声了，还砸钱办教育干啥？本老爷的钱也不是天上掉下来的啊！
三个府的新式官办教育试点折腾下来，钱花了不少，但是学生也没能增加多少……怎么看都是亏到姥姥家了。
通过这事，罗志学算是彻底明白了，很多后世看似挺不错的政策不一定适合当代！
这可是十七世纪，不管是生产力还是人们的观念都和后世有着巨大的不同。
就现在的大楚帝国，根本没有条件搞普及型的官办义务教育……
经过这事后，后来罗志学就很少直接脑袋一拍搞照搬后世的政策了，而是选择了另外一个方式，那就是提要求，给臣子一些思路，再让臣子们自己去琢磨！
他的臣子们，才是这个时代土生土长的人，他们比罗志学更加了解当代的各种情况。
而经过众多人进行讨论，分析利弊的时候，罗志学也能够从中得到一些自己想要的东西，然后再选择自己想要的某个结果。
简单来说，以前的罗志学要求自己提，事情也自己做……
但是现在，罗志学只提要求……至于怎么去做，那是臣子们的事！
而经过这么一转变后，罗志学发现自己处理各项政务的效率大幅度提高，并且制定出来的各项政策也更加完善，效果更好。
试点官办义务教育失败后，经过朝堂众多臣子们的集体讨论，最终拿出了的一个改善方案进行实施，以达到罗志学所提出的要求。
罗志学提出的要求很简单：“尽可能的提升识字率，尤其是年轻一代的识字率！”
他也没设定什么具体的数值，因为设定数值就要涉及到统计……而且还是全国范围内的大统计，那工程量比普及教育还大……
因为统计工作的困难，其实罗志学直到现在，依旧不知道自己的帝国到底有多少人口……只能是有一个大概的数据，七千万左右！
而这七千万里了有多少识字的，多少初通文墨的，有多少是无地农民，有多少是自耕农，有多少是士绅大户，有多少城池人口，有多少是农村人口等等，通通都没个准确数字。
而推论的一些数据也都是偏差极大。
比如农林部递交的数据现实，全国人口里，百分之九十五都是农村人口，只有百分之五的人口是城镇人口，并且这百分之五人口里，半数以上还是生活在集镇上。
但是巡警部递交的数据，和农林部偏差的数据极大，他们认为全国的城镇人口应该达到了百分之十左右。
这两个部门递交的数字，偏差足足一倍呢……
为了搞清楚自己的帝国到底有多少人，子民们的识字率水平，生活居住地等基本的人口信息，以便后续的政策制定和施行，罗志学去年的时候已经下令以巡警部为主导，其他各部门大力配合，各级地方衙门引导宣传，建立起全国人口户籍档案，并依托户籍档案统计人口数据。
但是这是个大工程，没几年时间根本搞不定。
大楚帝国现在连一个基本的全国人口信息都不知道，什么识字率就更不知道了，只能是依靠抽样推断，比如选择某一个地方进行调查，然后作为代表数据。
只是这些数据也不靠谱……
比如识字率，在江南地区的识字率根本无法代表其他地区的识字率…
江南读书风气盛行，识字率比较高，而其他地方则是要差的多，而这些差的多的地方里，彼此差距也比较大。
因为缺乏详细的数据统计，以至于现在罗志学看帝国的各项情况，像是带着一副度数不匹配的眼睛走路，看啥都是只能看个轮廓，想要看仔细些根本不可能……
制定政策的时候，也只能是尽可能的把尺度放的更宽松一些，不会把数值定得太死，给下面的官员们留下一些空间，也给民众们留下一些空间。
免的雾里看花的时候，把目标定得太过超前，而下头的官员们为了达到目标不顾民生瞎几把高。
去年搞教育政策的时候是这样，现在搞农业政策也差不多是这样。
罗志学可没说非要粮食增产到多少多少，开荒多少多少之类的……因为他现在连全国的粮食总产量都不知道，总耕地数量也不知道，可开发的耕地就更不知道了……
没有详细数据作为支撑，他随口来个定死的目标，这定低了，下头的官员一看，不用干活也能做到了，于是就天天躺着看花遛鸟了…。
把目标定高了，下头的官员一看，哎呀妈，这目标太高了，无论如何也达不到了，那这么办？瞒报虚报呗……总不能告诉上头我没完成任务，别人一个个都是满嘴胡话达到了目标，就你老老实实说没完成目标，这不是找死嘛！
虚报瞒报都还算好的，就怕有些人为了达到目标，不顾民生搞各种极限操作，比如为了增加粮食产量强迫农民，以超出耕种能力大量开荒种地，最后搞出一地鸡毛！
因此，这一次搞农业发展计划的时候，罗志学是没有给臣子们提过太详细的目标的。
甚至关注点都是说要达到开荒多少土地，增产多少粮食，而是重点关注农业生产的恢复、修建灌溉设施这些。
土地，其实有的，尤其是长江以北的各省里，因为天灾人祸，很多地方都是十室九空……
但是人没了，土地却是还在的……
这也就导致了很多地方，尤其是北方地方现在是地广人稀，大量土地因为人口缺乏而被迫抛荒。
只不过北方很多地方之所以变成地广人稀，除了人祸这一因素外，天灾也是一重要因素。
比如河南、安庐、江北三省，因为黄河、淮河汇集，可谓是一年一小涝，三年一大涝，一些险要河段几乎年年决堤！
别说什么五十年一遇，一百年一遇这些极端天气了，就算是正常下雨也会发生洪涝。
而这些受到洪涝影响的地方，其农业生产非常的困难。
此外，受到洪涝影响的可不仅仅是淮河、黄河流域……之所以说他们，只是因为它们比较具有代表性而已，实际上在很多地方，甭管南方北方，洪涝都是非常常见的事。
这是因为这年头的灌溉防洪设施基本为零……抛开黄河淮河这些不说，一些小地方里的小河流，当迎来一场暴雨后，也极有可能淹没沿岸的村庄和耕地！
而一旦干旱，那么就得等死！
而这些零零碎碎的洪涝或干旱，虽然只是局部发生，往往影响也不大，但是架不住全国各地都有，而且数量极多啊！
这总量一上来，这些看似零碎的各地天灾，给整个帝国所造成的伤害，比黄河泛滥大多了！
这也是大楚帝国把基础灌溉防洪设施的建设，作为农业发展计划的重点内容。
大楚帝国将会通过中央、各省府州县各级财政拨款，用于各地的灌溉防洪设施的建设。
而进入计划的第二年，资金已经开始下拨，众多地区已经掀起了各种防洪灌溉设施的建设。
而值得注意的是，帝国大规模在各地修筑各类防洪灌溉设施，还带来了一个之前预料之内的结果。
那就是大量的基础设施工程，带来了大量的工作机会！
这些工作机会，能够让过去几年的他天灾人祸里失去了家园，苦苦挣扎求活的流民青壮们活下去。
而这，也是大楚帝国其他诸多部门们，对五年农业计划里花钱众多，搞各种耗资庞大的基础设施建设的缘故。
因为大规模修建防洪灌溉设施，这本来就是大楚帝国官方以工代赈，用以恢复统一后的民生稳定，避免出现大规模流民的手段之一。
顺带众多地方的一些贫困家庭青壮，也能够趁着这个机会在农闲的时候赚取微博的工钱，虽然这个钱很少，但是在农闲时候，闲着也是闲着，而且闲着也得耗费家里的粮食不是……
还不如去工地上卖一卖力气，赚点口粮钱。
大楚帝国官方修建这些基础设施，那是一石三鸟，既是为了发展农业，也是为了以工代赈，顺带还能促进建筑相关行业，比如采石，木工等行业的发展呢。
一场御前会议里，臣子们经过讨论，罗志学首肯之后，初步敲定了后续的一批农业基础设施的建设计划。
其中就有规模宏大的淮河-黄河防洪灌溉建设任务，计划将会在未来几年内，对淮河流域以及黄河中下游流域，主要是河南、安庐、江北三省的地区的一些危险河段进行防洪堤修建、加固，并把一些容易堵塞的河道进行改道拉直，制定泄洪区等等。
初步目标是要彻底扭转黄河淮河流域，年年都发生洪涝的情况。
罗志学没指望着通过几年的建设，就一劳永逸的解决淮河、黄河流域的泛滥问题，甚至都没指望过能够扛过一些大洪水，短时间内这是不现实的，一口饭吃不成胖子……
他要求很低，对于民众们而言甚至说得上是低微，那就是别年年都洪涝啊……
不能每年一到雨季就洪涝，就算要洪涝，也要等到五年一遇的洪水再洪涝啊！
按照计划，上述三省的淮河以及黄河河段，将会计划小型工程六十六项，中型工程十三项，大型工程一项。
而大型工程就是洪泽湖防洪工程，包括继续修建洪泽湖大堤，设立泄洪区，扩大洪泽湖的汛期蓄水量。
因为黄河早年改道夺淮入海的缘故，也就导致了每年雨季的时候，洪泽湖的水量就会暴涨，进而威胁到周边地区。
为了确保运河通畅，为了保护周边地区的民生安全，这才有了历朝历代，尤其是以明朝为甚大规模修建洪泽湖大堤。
大楚帝国因为定都南方，同时海军强悍并大规模采用海运，对运河的依赖倒是没这么大，但是依赖不大不代表就可以放弃幽杭大运河。
同时江北地区的民生也需要保障，因此这防洪大堤还需要继续修。
整个洪泽湖防洪工程，准确的说是第一期工程，预计将会投入白银八百多万两银子，由多级财政平行分担，预计四年内完工。
等完工后，洪泽湖的蓄水防洪能力将能够进一步提高，至少不会出现现在这样每年下场大雨就提心吊胆，五年十年一遇的大水就大规模洪涝的情况出现。
而这一项重点工程，除了文官系统方面参与外，军方也会参与。
当然了，并不是说军方会直接投入作战兵力，楚军的正规军数量也不多，而且都挺忙的，哪怕是乙等师也不可能大规模调取当劳工使用。
但是，大楚帝国在统一战争过程里，俘虏了大量的前明军队士兵，编成了大量的屯垦营、建筑营或运输营等从事劳作，但是依旧属于军事化管理的机构。
这些战俘们因地制宜或屯垦，或进行基础设施的建设，这洪泽湖防洪工程里，预计也会投入大量的军方管理的战俘组成的建筑营。
等完成这第一期工程，这个建筑营的投降士兵的服役期基本也就结束了，到时候刚好可以直接解散，让降兵们回家返乡。
淮河-黄河防洪灌溉工程，如果第一期搞定的话，可以让沿岸数百万人口脱离年年洪涝的困苦，恢复正常的生产生活。
对此，罗志学非常的重视，从资金到人员安排都是亲自过问，确保计划顺利实施不出现什么大问题。
至于一些小问题，那就是无法避免的了，让下头的人自行处理就是。
——
当辽东地区的东掳人陷入灭国危机的时候，恐怕是怎么也想不到，这边楚蛮子投入十几万大军，耗费巨资和他们打仗的时候，还能够在后方搞这种大规模的工程。
他们如果知道了，恐怕下巴都要掉下来……这楚蛮子到底那里来的这么多钱。
东掳人是无法理解大楚帝国的财政收入是有多么的强悍的！
估计也无法理解大楚帝国里的第一大机构不是其他，而是税务部……雇员最多，经费最多，行政效率也最高，同时还拥有自己的武装力量。
强悍的税务部，确保了大楚帝国的财政健康，在维持大规模对外战争的时候，还能拥有大笔资金用于内政建设。
这些，皇太极估计是无法理解的，就算是能理解，但是也无法在他们东掳内部施行！
因为这种程度的税收制度，是需要在一张白纸上进行的，对旧有利益体系进行全面的打破后才有可能实施。
而东掳人的政权其实前后也有几十年了，内部早已经完成了利益的分配，形成了稳固的利益体系，这个时候想要改……那是不可能的。
同时，这也是罗志学从一开始就用最铁血的手段强行推广各项新政策，尤其是农业政策和税务政策的原因。
而不是说等到稳定下来后再进行。
因为一旦稳定了下来，新的利益阶层生成，并且和旧利益阶层进行了共度互换后，那么就别指望着推行新政策进行利益分配了。
必须再一开始是时候就强行推动，直接依靠枪炮和刀剑去推动。
改革……是不可能改革的，自古以来改革的难度都非常大，而且属于吃力不讨好，一个搞不好好还会把帝国拖入深渊。
所以，罗志学就不打算玩什么改革……缝缝补补这种事他干不了，没那能力，更没那魄力！
他能做的就是把旧有的全部推倒，然后在废墟上建立新的利益体系。
而这，对于造反起家，手握数十万大军的罗志学而言难度更小，过去几年的情况也是充分说明了这一点。
前明时期，明王朝的一些有志之士想要干点啥都会遭到大量的反对，最后不了了之，尤其是税收这一块上，朝廷要拿他们士绅的钱，那可难了！
但是在大楚帝国……士绅大户们交各税可积极了！
你要问为什么？难道这些士绅们天生是好人，打心眼里拥护大楚帝国吗？
开玩笑……你要从他们口袋里掏钱，人家哪能愿意啊！
至于不愿意为什么还交，而且还交的这么积极。
原因也很简单，不肯交税的都被杀光了……