根据海军的五年发展计划，其战略核心是建设一支能够控卫帝国万里海疆，掌控南海、日`本沿海等西太平洋海域强大海军。
这支海军的活动范围主要是在西太平洋海域，同时也会派出少量战舰前出到中太平洋，即夏威夷附近。
而未来，则是希望能够掌控整个太平洋！
而要想掌控太平洋，面临的敌人自然也就是那些列强国家，尤其是传统的海上强国，比如英国、法国。
同时西班牙，荷兰这两个已经没落的列强也是帝国海军的潜在敌人。
至于美国嘛，大部分的帝国海军将领还没有把他们当回事，也就只有林哲杞人忧天防范着，不过就算美国一切发展顺利，估计也要二三十年以后才会开始建设一直庞大的海军，以争夺两洋霸权。
而俄国嘛，尽管历史上俄国人和日`本会爆发日俄战争，一场对马海战轰动全球，但现在嘛，俄国在太平洋沿岸的落脚点几乎被中国连根拔起，帝国海军的北海舰队几乎是全面掌控了南至日本海，北至北冰洋的大片海域，同时还深入到黑龙江流域。
如果不出太大的变故，估计俄国人的太平洋舰队是不可能再出现的了，因为俄国人肯定也不会和历史上一样再派遣舰队到太平洋作战的事。
同样消失的还有日`本海军，现在的日`本内战依旧打着，有着帝国的干预，日`本想要统一是千难万难，而就算帝国干预失败，日`本重新统一了并开始进行工业革命，但是有林哲在，日`本人是别指望着能够安稳发展，然后挑战帝国在亚洲的霸权了。
以后日`本如果统一了，至少它稍微露出建设一支庞大海军的迹象，那么林哲就会毫不犹豫的先发制人，先把日`本人的海军击沉再说，总之林哲是打定了注意，绝对不给日`本慢慢发展，然后建设起一直庞大海军的机会。
由此看来，那么就会发现，现在帝国海军最主要的敌人则是英国和法国两国海军，西班牙和荷兰也算是，但是西班牙和荷兰两国已经是破落户了，挑战帝国海军的可能性非常小，帝国不主动打他们，他们就得偷笑了。
基于此，帝国海军的发展战略中，其首要的假想敌就是英国皇家海军！
当然了，帝国海军的将领们还没有狂妄到挑战一整支英国皇家海军，而是英国皇家海军的一部分，准确的说是东印度舰队。
按照帝国海军的设想，一旦再一次和英国爆发战争，那么英国人肯定不会和上次那样只派少量战舰过来，必然会从地中海以及本土抽调主力舰增援东印度舰队，但是增援力度也是有限的。
战争爆发的时候，帝国海军预计到时候东印度舰队有可能集中英国皇家海军四分之一到三分之一左右的实力。
而仅仅是三分之一，这也是相当恐怖的了，至少以帝国海军现在的规模是无法应对的。
为了面对这种威胁，帝国海军有必要建造更多，更大的战舰！
海军内部保守估计，最少需要四艘万吨以上的铁甲舰，再配合中小型铁甲舰，才能够保持最低限度的不败。
而要想获得战术优势，取得战争的胜利，那么最少需要六艘以上的万吨铁甲舰，十艘以上的中、大型铁甲舰。
这也是帝国海军准备再订购四艘万吨铁甲舰的最主要理由！
不过订购了不代表现在就开工，因为帝国的几个主要造船厂里，万吨以上的船坞现在就两个，要开工更多的万吨铁甲舰，至少要现有船坞。
为了满足帝国海军的需求，上海造船厂已经在宝山修建分厂，其中就有两个一万五千吨的船坞，其首座船坞预计会在1867年底，也就是今年年底完工，第二座船坞则是要到1868年才能够完工了。
此外广州造船厂也是开始投资建设一座大型船坞，而且他们的野心更大，一上马的就是两万吨级的船坞，不过船坞建设的大，所以建设进度会更慢一些，现在才开始凑集资金，预计要到1870年才能够完工。
也就是说，帝国海军的这四艘万吨铁甲舰的订单，今年有可能动工一艘，明年动工一艘。
剩下的两艘，则是要等到蚩尤号完成船体施工，然后再青岛海军造船厂的四号船坞施工了或者是等到广州造船厂的两万吨级船坞完成施工以后。
按照这个规格，整体上后续会保持一年开工一艘万吨铁甲舰的速度！
别以为这个速度很快，其实和英法等国相比慢的很，英国人基本上每年都会服役好几艘的大型铁甲舰。
同时这年代的技术进步实在太迅速，战舰的更新换代是非常频繁的，根本不可能和后世的战舰一样有着数十年的服役寿命。
基本上，很多战舰还在船台上的时候，就已经宣告过时，服役五年后就和会最新的战舰拉开一个层次，开始退居二线，十年以后基本就是沦为训练舰的命。
这一点从帝国海军现有的战舰都可以看得出来，盘古级和炎帝级都是这几年刚服役的新战舰，但是和帝国在1866年动工的那些新战舰相比，是整整差了一个时代。
等过上几年以后，盘古级和炎帝级这些战舰就会退居二线。
十九世纪后期的决战舰队而言，要保持技术上领先，最保险的做法就是五年就换一批，实力不济也要做到十年换一批或者进行局部的改装升级，至少超过十年甚至十五年的，那根本不用去打了。
帝国海军对主力军舰的服役年限虽然没有强行规定，但是从造舰计划上也可以大体看得出来，基本上主力舰是一年一艘，按照这个速度，如果保持战舰在一线舰队的服役年限在十年的话，那么就可以保持一支十艘主力舰的决战舰队。
主力舰是预定从1867年开始以一年一艘的速度开工，而次一等的战舰则是没有这么多的条条框框，因为其他战舰的吨位都比较小，帝国的多家船厂都有数千吨规模的船坞，上海造船厂，青岛海军造船厂，广州造船厂、天津造船厂都有数千吨级的船坞。
同时次一等的战舰怎么造，造多少海军内部也有不小的分歧，一方面是技术进步非常快，同时帝国海军现存的主力舰也都是数千吨级别的铁甲舰，今后再造太多的话也是浪费，或者说是会挤压万吨铁甲舰以及港口等基础建设的经费。
目前为止，帝国海军拥有五艘盘古级铁甲舰，三艘炎帝级铁甲舰，前者吨位两千四百吨，后者是四千吨，同时这些战舰都是清一色拆除了风帆，航速上是保持在十二节到十三节之间，续航距离为两千海里左右，舰炮以一百五十毫米的舰炮为主力。
尽管以未来几年的技术去看，这两款战舰已经是相当落后，为啥？因为1866年以后，帝国海军开建的主力战舰，包括一艘近海铁甲舰，清一色是两百五十毫米的舰炮为主炮，只是吨位大小不同，配属的数量不同而已，同时装甲厚度也是进行了升级。
但是这八艘铁甲舰放在这里，自然不可能只用几年就扔，更别说炎帝级的三号舰，即黄帝号在1857年的一月份刚进行试航，这会都还没正式进入现役呢。
然后在建的还有两艘，分别是天吴号、夸父号。
如此算起来，这两千吨到六千吨之间的铁甲舰，就有十艘之多了，这个数量已经不算少了。
如果未来万吨铁甲舰的数量不增加上去的话，这些几千吨的铁甲舰数量多了意义也不大，两者的数量得有一个比例的匹配，配合使用才能发挥最大的作用。
除了数量问题，海军还对这些几千吨的铁甲舰的一些设计还有用途产生了分歧，有人想要火力和装甲更强大，吨位限制可以放更大一些，比如说七千吨左右，到时候直接和万吨铁甲舰一起参加舰队决战，哪怕是数量少一些，哪怕是远洋适航性差一些也无所谓。
但是这个观点也是遭到很多人的反对，建造这种小一号的决战性铁甲舰，其价格至少也得一百五十万圆起步，这个价格还不如再加几十万建造万吨以上的铁甲舰呢。
也有人认为应该建造吨位适中，即三千吨左右，但是强调远洋适航性以及续航距离，主要用于外海作战，维护帝国的海外利益。
还有人认为要建造吨位大一些的近海铁甲舰，航速慢一些，适航性差一些无所谓，火力要够猛，装甲要够厚，奠定的小船抗大炮，到时候再来一场珠江口海战的话，就能够占据更大的战术优势。
还有人认为保持现有的五六千吨级别的铁甲舰就不错，虽然各方面看上去比较中庸，但是是啥都能干，舰队决战勉强也能够上，适航和续航能力也勉强可以，价钱虽然略贵，但是也就只有万吨铁甲舰的一半。
如果说万吨铁甲舰以及那些一千多吨的快速侦察舰是得到了海军内部的一致认同，那么对于那些两千吨到八千吨之间的中大型铁甲舰，海军内部就是有着诸多分歧了，因此五年计划通过后，订购第三艘万吨铁甲舰的确定了下