“哗哗哗……
一桶桶清水倒在地上，冲刷着残留血迹。护卫们终于知道为什么事先要准备那么多清水了。
这次钓鱼行动非常成功，万涵陌却怎么都高兴不起来，死的人要比自己预想的要多的多得多。他抬眼看向空旷了许多的场地，招手让大家坐近一些。
“现在我们继续第一个议题。”
他的话音有些落寞，在百来人的场地里，响起回音。
“我打算推举古斯作为城主总督。”
刚刚经历了一场大清洗，在座的都没怎么说话的兴致，只有络腮胡子的伊万依旧梗着脖子。
“不行！这点我坚决不同意。”
万涵陌这次没有威逼利诱，只是耐心地劝导起来。
“这个星球上还有8座巢都，都是由贵族掌权。”
“如果我们贸然更换一个非贵族总督，我们很可能陷入与8座巢都的战争。”
伊万还想再说什么，万涵陌已经说出他的顾虑。
“但是你放心，这个总督是没有实权。”
“与其说是城主，不如说他只是一个象征。”
万涵陌的所有话完全没有顾忌身旁的古斯，这个上巢贵族全身抖得越发厉害，伊万看到他这个熊样，半晌才冷笑一声。
“便宜你了。”
机械神甫长嘘一口气，接着他伸出两根手指，看似在庆祝胜利，实则是宣布第二个议题。
“我们要将所有人组织起来。”
“经过我们在场的人员投票，决定是否有参会资格。”
“以什么为标准？”
尼古拉斯不解地提问。
“看他们是否有资格代表了团体。”
老厂长暗暗咂舌，心想这该怎么确定核实？万涵陌已经继续说了下去。
“视人口而定，巢都每一环都应该有一个甚至多个议会。每个议会应该在千人规模。”
“这样20个小型大会，每个代表各自区域内的民众，这样起码有迹可循。”
“每个大会每月开展。”
尼古拉斯头皮发麻，想象中千人与会的场景，必定吵吵嚷嚷全无秩序。万涵陌却还是没有理他。
“每4个月，地方推选代表在议政厅要举行一次9环总会议，没有解决的问题要在那里得到解决。”
“当然每级议会都要有自己的议会长，书记官，记录……”
“停停停！”
万涵陌还在滔滔不绝，忽然被伊万一把打断。
“什么玩意？”
“整天就是开会开会，浪费大家时间！”
机械神甫深吸了一口气，压下心中烦躁，继续解释道。
“谁说浪费时间了？”
“关键是在于什税局。”
看着大家疑惑的眼神，万涵陌缓缓说道。
“从今天起，我们要切实执行十一税。”
“从个人到工厂，再到商家。”
此话一出，众人哗然。帝国对贵族财产进行十抽一的收税，贵族代替帝国管理巢都。从未听说过帝国直接对民众收税。
“贵族正是借着这个名头，堂而皇之地横征暴敛。”
“但是巢都需要基础建设，地下污水处理，地上工厂运营，没有这部分收入支撑是不可能的。”
“不患贫而患不均，人人端水持平，才能保障民众的动力。”
众人听得云里雾里，在万涵陌一再坚持下，才不情愿地松了口，随即他又转向伊万。
“这就是大会的第一项责任。”
“什税局的每项收入支出都必须向大会公开。”
“这…….这………”
“这等于把财权让给了大会？”
在场的人员反应过来，不可置信地问出了声，万涵陌点了点头。
“不止于此。”
“每个部门的负责人也交由大会负责。”
“连人事权都放吗？”
有人惊呼出声，万涵陌十分肯定地点了点头。在廖叔的提点下，再结合搜集来的资料，他心中已经有了个大概得雏形。
“经济发展，财管什税，警戒教育，公检法务。”
“可能还要加上外交统战，科研组织。”
“这是我预设的6大机关，12部门”
“巢都大会对应的是部和厅，次一级大会控制的是局与所。”
他稍微喝了口水，思路越发清晰。
“每个部门都需要配备2名副手。”
“一名副手负责财政预算，他们对财管局上交计划，财管局交由大会审批。”
“另一名副手负责日常运作，对每次行动负责。”
“那……第一负责人的意义是？”
万涵陌深深地看了眼说话的代表，整理了一下语言才继续说道。
“必要的制衡是必须的。”
“管理不能形成一言堂。”
“英明的领导是人口概率问题，制度是预防灾难的最后防线。”
“各部门第一负责人的工作是对大会负责，监督手下部门。”
“副手的作用则是保证部门的正常运作。”
“那这副手……怎么推举？”
又一个代表及时提问，万涵陌顺着思路解释下去。
“不是还有组织局吗？”
“对每个巢都官员进行建档审核，置定晋升规则，让有能力的人员上位，失职的人员下岗，不正是民众的希望？”
说话的代表点了点头，如果没有管理的相关经验，没有晋升的先决条件，一巢总督很有可能成了儿戏，让一个毫无经验的人上位，往往只会裹挟民意发出乱命，这样的后果绝对是灾难性的。
“大人你的计划虽好，但是……困难重重啊。”
他斟酌了一下语句，没有把希望说死。
“关键是中巢人……连识字的不多。”
“这么复杂的政府结构，推广起来非常困难。”
万涵陌附和地点了点头，他的设想也和老乔治谈过，但对方只知一味附和，还不如与会的代表那样会提出各种各样的问题。
“所以我认为，从此上巢应该全部被改为学区。”
“适龄的儿童应该全部入学，对不识字的中巢人进行扫盲。”
“这个花费……”
还没等代表说完，万涵陌已经摇头打断了。
“这笔钱即便我自讨腰包，也要办下去！”
众人一片愕然，没想到万涵陌在此事上有着如此决心。
“阶级越分明的地方，教育才会越落后。”
“只有人越不像人，越没有思考，才越容易被驯化。”
万涵陌语重心长对大家说着，继而转头面向伊万。
“只有真正广开民智，民众的代表也是民众，那才有可能取之于民用之于民。”
他忽然轻笑一声。
“或许有识之士多了，会多了许多不同声音。”
“那也要人们读懂字，吃饱饭后才能干的事。”
“况且……”
他抬头看天，一眼似乎万年。
“真理越辩越明，思路才会越发清晰。”
“但在决定流程走完后，所有人都为同一个目标前进！”
伊万动容地望着万涵陌的目光，胡子不断抖动，最终低下高傲的头颅。与会的代表这时才为这位年轻的机械神甫折服。
一个个自发地成为大会的记录员，一个个真心实意地奉上自己的智慧。
他们提出12机关长官，展开工作报告，解决遇到问题。
他们提出巢都的法制精神，制定平等的法律，保障人身权益，维护公共秩序。
各种议题被提出，各种议题进行讨论。
从夕阳西下，再到朝阳初升，与会者的眼中不见丝毫疲惫，他们眼中都在闪着希望的光。
万涵陌很享受这一切，他深深知道。
一个人再能干，是干不过一个团队的，一个团队再强大，是强不过一个新时代的。
但他并不知道的是，这一夜注定被载入40K史册！
这套制度被后人称之为六部十二厅，一举奠定了40K日后的内政基础。
历史的洪流滚滚而来，摧枯拉朽，无人可挡。
一夜之后，整个巢都的风气焕然一新，一个欣欣向荣的世界指日可待。
随着思想不断传递，随着制度不断落实。
十日后，整个巢都的音响里，传出万涵陌的声音。
“自今日起，莉莉丝巢都正式更名为特蕾莎城。”
“自今日起，莉莉丝巢都正式更名为特蕾莎城！！”
高亢的声音，传遍大街小巷，日后也将传遍银河各处。
自今日起，巢都的门城，大会的手册，学校的第一课都多了一句话。
“如果宇宙中还存在正义，那一定是有人抗争过的痕迹，那一定是有人用牺牲换来的。”