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斐潜往前面走过去。
许褚则是跟在斐潜后面，冲着斐蓁笑眯眯的晃了晃拳头，然后往骠骑府衙的校场方向挑了挑眉毛。
斐蓁则是摇头苦笑了一下，然后老老实实的低下头，往前快走了几步，跟在斐潜身后，往议事厅而去。
斐蓁比一般的孩子，有着更强的好胜心。
这自然是斐潜有意的引导，但是好胜心同样也需要一定的约束，而这个约束，就是『礼』。
礼，来自于知书达理，人间世故。
『又去梅岭庄了？』斐潜一边走，一边问道。
斐蓁点头，『呃，去了。』
『又闯进去了？』斐潜问道。
『没。』斐蓁低着头，『说是要静心苦读，不见外客。』
『所以不服气，准备文的不成，就想要动武了？』斐潜不咸不澹的说道。
斐蓁吞了一口唾沫，『这个……』
『这倒也是个办法。』斐潜依旧是澹澹的说道，『但是这是莽夫所为，你是莽夫么？』
『啊？』斐蓁抬起头，然后朗声说道，『自然不是！』
『嗯。』斐潜点了点头。
随后斐潜就没有再说一些什么。
斐蓁则是跟在后面，低着头，若有所思。
拐过回廊，前方便是议事厅。
荀攸，庞统，贾诩已经站在了厅堂之外，拱手相迎。
斐潜和三人见过了礼，然后前后走进了厅堂之中，分宾主落座。
『今日之议，』斐潜坐下之后，环视一圈，『西域。』
三人刚开始都有些默然。
边疆问题，几乎是所有帝国都无法避免的问题。
似乎所有的封建王朝，都是沿着开拓，扩张，然后忙于平乱，止步不前，最后陷入萎缩，崩塌的轮回之中翻滚回旋。当然，随着科技的进步，时代的发展，道路的开拓，一个帝国所能控制的范围也会越来越大，但是这个范围并非是帝国之中采取了什么更为优良的办法，亦或是改进了什么策略，而仅仅是因为生产力的发展，科技的进步所带来的被动提升而已。
可以假设一种极端的情况，就是科技如果永远不变，生产力一切都不会发展，那么是不是意味着帝国永远无法走出这样的怪圈？
有没有扩张的愿望，其实和皇帝有很直接的关系。
如果一个皇帝本身就是碌碌无为，那么帝国即便是再大，也是止步不前的。
历朝历代的君王之中，在当下之前，有野心并且付诸实践的，其实并不是汉武帝，是秦始皇。因为其实汉武帝远击大漠，开拓西域，并非是汉武帝本身有对外扩张的野望，而更多的是为了和匈奴对抗，就像是陇西的地名一样，张掖等等，是为了伸出手，挥动双拳方便殴打匈奴。远征夜郎国么，或许也有扩张版图的想法，但是相信更多的是因为听到了夜郎国很有钱，而当时汉武帝很缺钱。
在汉代之后，不缺钱，又很有野心，然后搞死了自己的，是杨广。他开挖运河，三征高句丽，最后导致了国内怨声载道，最后被李唐所取代。不过杨广远征，目的也不是那么单纯……
没钱却将事情给办成了，但是没办好的，则是元朝。先不管金帐汗国究竟是几种计算方法，但是至少在元朝当时，其经济条件和生产水平，无疑是相比较中原地区更为落后的，生产制度和政治模式也是更为粗糙的，可就偏偏是这样一个更为落后且相对来说更为野蛮的政体，却能打下当时生产力和科技水准更高的宋朝，说明其实经济和生产力，并非是制约一个帝国扩张脚步的最重要原因。
因此，实际上对于华夏来说，没能走上对外的征伐路线，最重要的因素，依旧是『人』。
『西域利害，自孝武起，大汉各便是争执不定，尤其是孝光武之后……』
斐潜说了一个开头，忽然停了下来，然后忍不住自己上方看了一眼。因为在斐潜刚才说话的时候，他心中似乎升腾起来了一种奇异的感觉，就像是东汉自光武之后的皇帝忽然都位临左右，或侧耳旁听，或是怒目瞪眼一般，让斐潜不由得有些发毛的感觉。
『咳咳……』斐潜轻咳了两声，不再讲光武之后的皇帝如何如何了，『西域之难，非难于兵，实难于人也。诸位可有何见？但请直言之。』
西域问题，或者说是边疆问题。
其实不仅是汉代，所有王朝都会面临这个这个问题。
贾诩笑了两声，『若说易，倒也极端易，直遣些官吏，夺了吕奉先兵权，押其来京就是。』
庞统一旁嘿然，『文和何必试探？主公既召集你我三人于此，便为了求一长远之策，若仅是解决燃眉之危，便是庸人也知此法，又是何必赘言。』
荀攸点了点头说道：『西域之变，既在西域之中，又在西域之外。观一地得失，乃为天下所先也。吕奉先自诩了得，上无君主，藐视律法，当有此祸。然古往今来，仅吕奉先一人乎？春秋郑伯又是如何？其事不广为人知乎？其果不扼腕而叹乎？奈何今如是！』
贾诩哈哈笑了笑，『既然如此，凡俗之策就不必谈了……嘿嘿，今日不妨且论，郑伯克段何其多也！』
春秋，有的人可以在其中看到权柄，欲望，放纵，有人看到了军事政务，但是也有的人看到了只想要睡觉。
东汉处理西域问题的方法，其实和其他后续的封建王朝基本一样，换就完事。
真的就是换了，就完事？
很显然，并不是。
那么归根结底，为什么换了人，甚至可以是从上到下里里外外全数都换掉，依旧还是一而再，再而三的有人前仆后继？
其实很简单，人换了，权柄没有换。
人换了，制度没有换。
没有从根本上解决问题，就是治标不治本，野草吹又生。
也有人想当然的说只要军队里面有政委，就像是大熊一样安排就成，但是实际上大熊已经用他亲身经历，以及许许多多的事例说明了，政委不是万能的，政委一样可以腐败和叛变……
『边疆之事，需慎之又慎。拘谨太过，将令之不达，军务亦不畅。』荀攸说道，『若是放任，又是易生吕奉先之属，稍失辔?，便是祸乱。故某之见，越是偏远，越需直监，将领虽有临时处置之权，然需事后上禀。若此可慎行之，当免大祸。』
荀攸的建议是约束在外将领的权柄，至少要在行事之后，要上报审核。
将在外，军令有所不受。
这是一句老话。
这句话，原先是因为信息传递不顺畅，所以前线的将领必须要拥有比较高的自由度，并且前线作战讯息万变，若是按照后世某个封建王朝似的，什么对阵策略，作战模式，都是由后方的文官，亦或是君主制定的锦囊妙计来定，不到什么时候就不能打开什么的，这样做法，对于将领的约束是强了，但是导致的恶果，则是更加可怕。
对于西域，或是类似于西域的问题来说，自然是需要约束和控制，但是一味的追求对于武将的约束和控制，必然会束缚华夏前进的脚步。
因此荀攸的建议是给与将领的一定的自由权，但是将领在行使权柄之后，必须上报，以此来限制某些将领的无序扩大，以及混乱律法。
庞统点头说道：『公达所言不差，然西域之中，亦有直尹监，多有少报漏报隐报之事。以某之见，当分拆为妙。权柄过重，智急则多昏也。西域庞大，可以分为东西南北四道，分列校尉以驻之，以一都护统御四方校尉……』
庞统则是觉得上报审核制度还不够，对于在外将校来说，这些将校权柄过重，需要拆分权柄。
这也是汉代对付地方豪强的策略，是削藩的经验，并且斐潜当下也在这么做，比如新建的那些执政机构，地方巡检制度等等。
庞统认为西域已经架设了直尹监，但是并没有起到应有的作用，很多时候直尹监里面的官吏因为本身权柄不大，同时又是属于边缘地区，所以多多少少有些混日子的情况出现，再加上勇于上报的官吏被害，便是畏缩怕事，两眼一闭当做无事发生。因此要地方人员主动上报，在某些时候并不能有太大的作用，还不如直接将权柄切分。就像是诸葛亮在南中，把南中分成了三个郡，如此一来，南中就自然降低了一家豪强就可以把持地方的风险，使得南中地区的稳定性得到了加强。
庞统觉得徐庶和诸葛亮在南中采用的方式，是可以重点考虑的……
贾诩在一旁，则有些不同的意见，他捋着胡须，缓缓的说道：『令君所言，确实有理。若无外敌狼顾，此策着实不差。不过……权若分之，军必分之，西域之地，地广人稀，驻多则费，少则惫，兵合之方可胜，分则多败乱，久之则生异心，届时