刘备阵营内，如今谁适合胜任幽州牧？
这个问题的答案，可选项其实不多。
听到主公的提问，诸葛兄弟和庞统想到的无外乎是赵云，或者张飞。
这俩人一个是幽州本地人，另一个虽然是冀州人，但擅长指挥骑兵作战，放到北方去镇守，都很合适。
庞统和诸葛亮就你一言我一语，先后提了赵云和张飞的名字，还分析了一下原因——而且是庞统提的赵云、诸葛亮提的张飞。
这個语序，着实让刘备微微一愣，随后才反应过来：诸葛亮毕竟年轻、谨慎，这是担心赵云是自己姐夫呢。
意识到这点后，刘备也流露出一个一闪而逝的玩味笑容，又转向诸葛瑾，让他也畅所欲言。
诸葛瑾也没有正面回答刘备，反而先转向二弟：“古人内举不避亲，外举不避仇，推举子龙，又有什么好避忌的？益德还是能继续坐镇荆南，也绝不会嫉妒的。”
刘备点点头：“子瑜也不必如此，孔明未必就是内举避亲——你觉得子龙更合适，且细言之。”
诸葛瑾便用折扇敲着节拍，说出个一二三四来：
“原本益德、子龙皆可镇守一方。但益德如今坐镇荆南，子龙就在合肥。若是调遣益德去幽州，就得再让子龙去荆南接防。兵马往返调度，必生烦乱，故而一动不如一静。
能够调度一军便解决的问题，何必非要调度两三军轮换？若是让子龙去幽州，主公只要让子龙直接启行即可。后续合肥、寿春有主公亲自坐镇，又有兴霸、文长分淮河左右两翼以为援护，则淮南防线万无一失，无需再另行调人。”
说完第一个理由，诸葛瑾稍微停顿一下，继续分析：
“益德、子龙皆善战，益德胜在是幽州本地人，更能笼络幽州故旧人心。但子龙虽是冀州人，却也曾在公孙伯圭麾下征战多年，对幽州军旧部也多有了解，这一方面可说是不相上下。
子龙谨慎，统帅骑兵远征也更熟稔，不至于重前权而轻后路。我军明年可能要对辽东公孙度动手，届时从辽西、右北平以骑兵越辽泽牵制的那一路，也非常重要。
让益德带兵的话，猛打猛攻我倒是不担心，就担心益德亲自出兵时，后方勒逼过重，出现破绽被曹贼有机可趁。而子龙谨慎，能够一面进攻、另一侧固守。所以，这次还是让子龙去幽州吧。
当然，将来长远来看，让益德去幽州换防也不是不行，但不是眼下这时机。益德心思专注，擅长专心对付一个强敌、猛打猛冲，但不适合面对多敌，权衡取舍。
所以公孙度未灭之前，幽州之事就该全权交给子龙，让益德专注于荆南，将来或许能在入川时建立奇功。待数年之后，公孙度已灭、甚至蜀中也已平定。届时再给益德、子龙各自分配防区，重新调换不迟。”
诸葛瑾结合前世对历史的了解，以及这一世八年来的认识，他始终觉得，不光是张飞，甚至包括关羽在内，刘备那些元从老兄弟，很多都不适合“多任务处理”统筹。
包括历史上关羽在荆州最后崩盘，一个重要的原因就是关羽的傲气，无法平衡取舍多个敌人的优先级、稳不住次要敌人。
关羽是因为傲气，张飞则是因为暴躁，所以千万别把这俩人放到一个腹背受敌的位置上去。他们不怕单一的强敌太强，只怕敌情错综不明。
刘备对自己那些老弟兄的认识，当然也是非常深刻的。诸葛瑾点出了这一关键，刘备想了想，也不得不承认。
“既如此，还是按子瑜所言，子龙去幽州，益德留荆南。未来两三年内，辽东有事，就靠子龙见机行事，与海路军马配合，肃清公孙度，断绝青、幽被曹操和公孙度腹背夹击的隐患。
益德就继续坐镇长沙、休兵养民，以待时机。若是襄阳、成都有变，就让益德处置。
不过益德从孤多年，功劳也不小，此番子龙先升为州牧，而荆州牧之位又有景升兄占据，益德不要心存抱怨就好……”
张飞在荆南，如今也能执掌五郡之地，他的实权跟州牧是差不多的，就是荆州还有三郡在刘表手上，刘表占了名分，张飞就只能有实无名。
诸葛瑾听了刘备的担心后，却是觉得瞌睡送枕头，立刻帮刘备出了个主意：
“属下以为，此事倒不难平衡。若是去年这时候，我军遇到这些麻烦，或许还难以处置，但今年，主公刚刚会盟、得了天下其他反曹诸侯的拥戴，成了盟主。
趁此机会，主公也可自行略改官制，以顺应时势、逐步减轻地方割据之害，为将来长治久安计。”
刘备闻言，眼神微微一闪：“子瑜可有想好改制之法？”
诸葛瑾字斟句酌地说：“自桓灵以来，至中平末年，天下本无州牧，只有刺史。刺史之职权，本在监察，而非执政。后来只因郡权重而州权虚、天下渐乱，为了统筹地方军阵，才增加了刺史的实权。
至中平五年，张举张纯等乱贼愈发猖獗，刘焉奏请先帝设立州牧、并自请为益州牧，天下各州才渐渐有了州牧。但州牧设立之初，只有宗室重臣可以担任。
后来朝廷陵迟，天子蒙尘，尤其是在长安大乱、狼狈东归那两年，为了争取更多方伯承认朝廷、天子才不得不拿出越来越多的州牧之位，给外姓之人。
而如今天下诸侯，皆已中分，非拥曹则拥刘，再无中间摇摆之人的容身之地。既然如此，主公可大大方方上书陛下，言明滥开州牧这个口子的害处。
请陛下到此为止，将来不再授予外姓之人州牧之位。此前已经为州牧的，也算是历史遗留问题，可以承认。同时，恢复刺史的权力、回到桓灵之前的监察状态。
而对于军、政之权，可于州一级另设其他二使。或名为防御使，或名为布政使，与刺史并列。如此郡县两级，依然可以一人独掌全权，州一级，却有三人制衡，可免诸侯割据之祸将来重现。”
关于州一级分权、以逐步解决割据问题，诸葛瑾内心显然是早就想了很多了。作为穿越者，他有太多的答案可以抄。
汉朝的州牧制度，肯定是不长久的，本就是大乱之世的临时产物、不得已措施。
隋唐的节度使制度，基本上也没好到哪里去，必须再往下挖，才能勉强找出防止州级权力过于垄断的问题。宋和明各有利弊，倒是没必要强行分出高下。
诸葛瑾也不想一下子步子迈太大，就劝刘备改制先从军事和内政的分离开始。
而且眼下天下诸侯差不多都站了队了，这种改制还披上了“老人老办法、新人新办法”的外衣，暂时尽量不去触及既得利益。
应该说是相对阻力最小的了，也不至于把某些摇摆者逼到敌对面去。
刘备听完，果然觉得耳目一新：“此法倒是有点意思……若真能解决地方尾大不掉之患，那先生就是大汉的恩人。不过，此法从此时此刻开始，从幽州开始，果真稳妥么？
孤以为，事情还该因地制宜、因时制宜，选一个好的开始契机，这方面也不可不慎呐。”
一旁的诸葛亮、庞统也不由开始头脑风暴，顺着诸葛瑾的思路往下推演、代入目前的环境。
不一会儿，诸葛亮率先想明白其中妙处，喜不自胜地为大哥分析背书起来：
“主公！按照大哥所言，此法在这个时机开始推广、而且从幽州开始、从子龙开始，还真是非常适合！
主公请想：首次被分权为防御使、布政使的官员，应该是谨慎谦退之人。若是一上来就遇到心高气傲之人，觉得在他之前、一州方伯都是州牧，从他开始却成了防御使，难免生出芥蒂。
而子龙素来淡泊名利，不争荣辱，由他来扮演这第一个对新法服软之人，非常合适，而他也确实从一郡太守升为了一州防御使，事实上是升官的，并没有亏待他。
加上他是越过了益德得到此位，如此还可以安益德之心。主公可以暗示：若是让益德执掌地方，以主公之信赖，必然托付以州牧之权，一如此前对家兄与云长那般。
就是因为益德在荆南也极为重要，脱身不得，只能让子龙去，才略压半级，为防御使。而且如此一来，主公未来也可在荆州另设防御使，由益德担任，反正这个官职是新设的，跟刘表不重叠，没有冲突。
其次，此番从幽州开始，设置布政使，也有其必要之处。往年内地各州，都以州牧执掌军政大权，军队所需钱粮，也都靠州牧征税、本地百姓缴纳而来，以此养兵。
但幽、并、凉三州，自桓灵以来，就无法做到驻军开支自给自足。这些边州需要朝廷输血，转运大笔钱粮，才能维持军队扛住乌桓、鲜卑、匈奴之祸。
仅中平年间，幽州每年需要友邻各州转运两万七千万钱军费，才能维持军队。其中冀州承担两万万钱，青州承担七千万钱，所以幽州人养兵的钱，不是出自本州税赋。
如此，只靠州牧之职权，又如何能养得起部队？在大汉已经四分五裂大乱的情况下，幽州没了南边的州输血，其军必然粮尽瓦解。
此时主公设置布政使，完全可以找一个由头：那就是布政使不仅仅要管原本州牧那部分民政事务，还要负责沟通朝廷中枢、协调友邻各州转运钱粮以养兵，解决过去十五年来，幽州没有稳定的外部钱粮养兵的弊病。
而既然这个布政使的初设，是为了给幽州人送钱而非要钱，幽州人又岂会反对？我们从一个要钱的州开始试点，阻力最小，把这个方式磨合熟练了，将来再徐徐平移到其他不用向外要钱的州，已经是最稳妥的做法了。”
“好算计！这么一说，从幽州开始，从子龙开始，从此时开始，这分设布政使、防御使的变法，倒是天时地利人和皆占了。”刘备恍然大悟，看向诸葛亮的眼神也再次变化，然后又忍不住看了一眼诸葛瑾，笑骂道，
“你们兄弟这是早就串通好了说辞吧？”
诸葛瑾略微有些懵逼，只能苦笑着说：“天地良心，真没有串通，刚才那番设想，都是我临时起意。舍弟也只是受我之言启发，一时举一反三……若是要串通，岂会如此生硬？”
刘备一想也是，大笑道：“这倒也说得通，以孔明之智，一点就透本就不奇怪。而且以你们兄弟之智，要串通岂会这么明显。”