自南北朝时期的西魏宇文泰始，开始施行府兵制，全国设有负责选拔训练府兵的折冲府，兵农合一，平时府兵是耕种土地的农民，农隙训练，战时从军打仗，参战所需兵器与马匹都是自备，而兵户则可以免除赋税。牛文小说全文字小说
这一类府兵，并无军饷，有的花销甚至自己掏钱，除非立下功劳，才有可能得到赏赐。
此种兵制，一直延续到统一南北朝的大齐国时期。
大齐立朝两百余年，一直施行府兵制度，但是到得大齐后期，土地兼并日重，府兵所依靠的土地农民也失去了经济基础，如此情况下，府兵逃散日多，到得大齐灭亡之前，大齐国兵员匮乏，边关无守军，兵不满员，证征防难以调发。
大齐国灭亡之后，外戚霸国建下的庆国便开始实施募兵制，兵农分离，农以养兵，而魏国与燕国，也先后开始实施了募兵制。
燕国六郡所处，都有兵部所属的役兵府，专门用来选拔各郡军士，不论出身，都可以从军。
若是能够入选，便可以每月从国家领取饷银，而且武器装备都是由国家提供。
入选的兵士，一部分会编制入城守军，一部分则会送至边关编入西北军，其中条件极佳者，则有可能进京编入御林军。
编入御林军的士兵，自然是身体素质极好的精装青年，而且役兵府会派人调查其背景身世，一旦过关，那么也就成了令人羡慕的对象。
谁都知道，御林军是燕国的贵族兵种，负责的是维护燕京，保护皇族，一旦编入御林军，那么家人便可以减低一半的赋税，而且御林军的饷银在燕国各军中，那是最高的。
兵部则是按照兵员籍贯分配城守军驻扎，通常情况下，城守军都是异郡而驻，就好比驻扎在东海郡的城守军，一般情况下，兵源都是出自其他各郡混杂在一起，很少有本郡兵士驻扎其中，这也是防止各郡世家对各郡城守军的影响。
而东海镇抚军却是燕国的一个特例。
东海镇抚军自然都是水师，兵士必须要熟练水性，而燕国内镜，兵士大都是旱鸭子，并不熟水性，如此一来，东海镇抚军便只能在沿海郡县招募。
而东海镇抚军自东海王时期，就保有大批的水师底子，一直以来，水师的招募名额大都是父退子顶，一旦水兵年纪大了，若有子嗣，便会优先录用其子，所以从某种角度来说，东海镇抚军的将士大部分都是世代相传，是从东海王韩天涯时期就效忠韩家的嫡系水军。
也正因如此，东海镇抚军与韩家是打断了骨头连着筋，不可分割。
东海王当初与燕国开国君主燕武王在东海之滨一番长谈，投靠在燕武王麾下，南征北战，为建下大燕国立下了汗马功劳。
立国之后，燕武王感念东海王之功，令其镇守东海，威慑东海群盗，更是要防范庆国水师的侵犯，而东海镇抚军自然也是名归燕国治下的一支强大水师，由朝廷发放饷银，到如今算来，东海镇抚军已是在东海坐镇了近百年。
在燕国的军饷之中，城守军的饷银最低，一名普通军士一年下来，大概有二十两白银，而卫戍边关的西北军自然要高出一些，每月三两银子，一年下来也有将近四十两，高出城守军一倍。
但是不可否认，相比起城守军，西北将士生活艰苦，而且身处边境处所，危险性要大出许多，银子高出一些，那自然也是情理之中的事情。
而韩家的东海镇抚军，饷银却是与西北军一样的额度，从某种角度来说，也确是给燕国国库带了了极大的压力。
须知东海镇抚军编制不少，每年下来，那也是要百万两银子才能打发下去的。
此刻萧家忽然对东海镇抚军发起难来，自然让许多朝臣都很是震惊。
在今日朝会之前，萧家一直是暗中策划，自然没有几个人知道萧家会在今日突然犯难，其实若非凌磊偷偷交给韩漠的那一封便条，韩家兄弟只怕也难以想到萧太师竟然打起了东海镇抚军的主意。
不过有些人在心中却也对萧太师这条老狐狸感到一丝钦佩。
原因无他，只因为老狐狸选择的时机实在是恰到好处。
如今正值乱世危局，魏庆对垒，无论燕国参不参与这场战争，西北军都要做好应对准备，而这个时候，燕国的利益安危，自然也是要寄托在西北军的身上。
萧怀玉便是天纵英才，西北军便是再英勇善战，到最终，还是缺不了银子。
而燕国自立朝开始，便十分重视西北军的后勤补给，几代皇帝下来，对于西北军的供给，从都没有丝毫的马虎。
燕国朝堂虽然世家争斗不断，但是大伙儿却也明白一个道理，要想保住自己的利益，首先便要保住燕国这个大堡垒，而保住燕国这个大堡垒，就需要强大的边关力量。
所以一直以来，各大世家对于西北军，那也是极其的配合，边军将士的钱粮供给，从来都不会有丝毫的怠慢，武器装备，那也是定时供给上去。
如今正处非常之时，那么对于西北军的支持，自然更要不遗余力，任何有碍西北军的因素，都要全力解决。
说起来，宜春水患，导致国库乏力，却是给了萧太师一个极好的机会。
如此情况下，要保障西北军的后勤补给，那自然要压缩其它国库开支，这个时候，无论压缩哪项开支，只要言之有据，那都是有可能成为现实的。
而且众人更是知道，东海镇抚军的职责，无非是两项。
一项是镇住东海群盗，二来则是应付庆国水师有可能的侵犯。
但是消息稍微灵通的人就都知道，如今的东海群盗，那都是已经放下里了屠刀，成为开通海上贸易的先驱。
也就是说，海上的群盗，贸易已经被韩家招安了。
海上群盗，十成已有八成投靠韩家之下，成为海上贸易的先驱，而剩下的两成，实在掀不起任何风浪。
至于庆国水师方面，谁都知道，那已经连纸老虎也算不上了，庆国水港码头漂浮的那几艘破船，那是绝对不可能威胁到燕国的海防。
若说当初庆国最盛时的庆国水师尚能与燕国水师一较长短的话，那么如今的庆国水师，都不够东海镇抚军打上一拳的。
如此形势下，萧太师突然对东海镇抚军发难，也确实是选对了良机。
因为许多人心中都隐隐觉得，每年耗费巨大国库开支的东海镇抚军，保持着一万五千人的编制，对于燕国整体政略来说，实在已经没有必要。
保留下去，唯一得益的，只能是东海韩家。
……
萧同光代表着萧族在朝堂上骤然发难，许多人便都向韩玄道兄弟望过去，只是出乎所有人的意料，韩家兄弟竟是出乎一致的平静，没有表现出半丝惊慌。
这样的反应，让端坐在朝臣前列的萧太师眼中划过一丝阴鸷之色。
韩家兄弟的反应，自然也是出乎萧太师的意料之外，在萧太师的预料中，这一次那是直插韩族的心脏，韩家兄弟便是再镇定，便是再能忍，多少也会表现出一丝慌乱。
但是如同泰山一般，韩家两兄弟镇定自若。
这样的反应，除了韩族的官员心中微微镇定一些外，倒是让朝堂上其他所有的官员都有一丝纳闷，难不成韩家对于这事，竟然真的毫不畏惧？
皇帝眼睛扫过韩玄道兄弟二人，虽然看到他兄弟二人并无异色，皇帝却也是淡定自若，向萧同光问道：“萧爱卿所言可是属实？”
萧同光立刻道：“圣上，微臣不敢有丝毫夸大！”
“那萧爱卿的意思是？”皇帝嘴角带着淡淡的笑意问道。
萧同光站直身子，高声道：“圣上，众所周知，东海镇抚军总督韩玄龄治军严谨，乃是我大燕难得之虎将，在他率领下，东海贼寇望风而逃，如今都是被东海镇抚军招安，在东海上做起买卖来……！”说到这里，朝臣中顿时有不少人笑起来。
“庆国水师更是不堪一击，早已不复当年之雄风。”萧同光站在朝堂上，侃侃而言：“如今我东海镇抚军确实是无可匹敌，而且……东海一线的海患已经荡然无存……！”说到这里，萧同光故意咳嗽一声，缓缓道：“但是不可否认，镇抚军每年所耗费的银子，实在让我大燕负担沉重。往日里海患未清，我大燕自然是要竭尽全力支撑镇抚军镇守东海，但是……如今形势不同，微臣以为，东海镇抚军方面，是该压缩国库开支了！”
皇帝平静道：“那萧爱卿可想出妥善的法子？”
萧同光也不犹豫，立刻道：“回圣上，若是能削减军饷，倒是可以减轻国库不少负担。”向韩玄道看了一眼，才道：“如今镇抚军兵士的饷银，那与西北军将士一般无二。西北军将士镇守边关，浴血沙场，军饷丰厚，自然也是我大燕朝廷该尽心的事儿。只是如今镇抚军无敌可剿