武田信虎是武田家的中兴之主，他的前半生就是在战乱中度过的，特别是迹部氏这样的权臣给他带来不小的阴影。
武田信虎南征北战，靠着军事与外交的双管齐下，在其二十八岁那年统一甲斐，因此被人称之为甲斐猛虎。
统一甲斐之后的信虎打算变革家中的制度也就是像上杉宪义一样中央集权，避免重臣坐大成为权臣。
因此不少反对此事的重臣被武田信虎杀害，这也为武田信虎被赶出甲斐埋下了伏笔。
武田晴信治国的想法和信虎不同，所以重臣们联合武田晴信驱赶了信虎，而武田晴信也和重臣们成立了重臣会议决策的制度。
但是武田晴信提拔了自己的亲信，以及外来的臣子，同时也让不少亲信继承武田家灭亡的谱代家臣家名，让这些心腹进入会议。
随着板垣信方和甘利虎泰战死，武田晴信逐渐在武田家有了威信。但是，武田晴信的做法给武田家带来隐患，这也是武田胜赖时期，武田家衰落的原因。
武田晴信看完上杉家法度，内心只有一个想法，那就是消灭上杉宪义，只有这样，这是源于对武田信虎的恐惧。
对于北条氏康的请求，武田晴信想了想才说道：“本家会在今年七月解决北信浓的敌人，明年就可以配合北条大人进入关东。不过关东还有越后帮忙，本家也得在北信浓防备，还请北条大人能够理解。”
松田盛秀返回小田原城，他把武田晴信的答复告诉了北条氏康，氏康点头道：“越后的上杉辉虎能够成为上杉宪义的盟友，实力不可小觑，只不过这个上杉辉虎似乎没能完全掌控他的家臣啊。
现在是上杉宪义最虚弱的时候，虽然他统领七国，但是还未完全收服，上一次的战败便是证明，我军只有在上杉宪义整合七国前才有较大的胜算。
告诉水军众，从现在开始，切断进入江户的水道，江户的水军虽然有里见水军的加入，但是战力参差不齐，暂且不是本家的对手。”
……
三国的联手确实让上杉宪义有些被动，当然只是有些，拥有七国的上杉实力依然很强，尽管江户的商贸下降了许多，但是上杉宪义也加强了和上杉辉虎的联系。
上杉辉虎也是有出海口的，特别是上杉辉虎为了改变越后的经济情况，对于直江津，他在上杉宪义的建议下，加强了建设。
同时，他也从上杉宪义那里学到了从本国寻找特产，利用本国特产制造他国没有的新事物来赚取银钱。
比如青苎、盐、纸等产业之培植，与明朝、李氏朝鲜贸易。同时，他也大修道路，不仅是为了便于进攻北信浓，同时也也修补了进入上野的街道。
正如上杉宪义一样，他决定在七国之内修剪宽敞的大道，便于七国内部流通，而且他还采取秦始皇一般的统一政策，统一各地的度量衡钱币等事物。
然后便是召开了一次大会，有关各国官职的设立，以及关东将军幕府的设置。
关东将军即是古河公方，按道理，这得公方自己设立，但是关东权力全在上杉宪义手中，如同镰仓幕府时期的北条家一样。
一个分国有室町幕府设置的分国守护，乃是幕府役职，为的是统领分国内的御家人，而国守则是朝廷公家担任的官职，是各分国的行政长官。
为了能让自己这个关东管领深入人心，他决定把幕府那套弄起来，同时他也要赐予国守真正的权力。
这一次议会是在古河城召开，毕竟古河公方才是关东名义上的共主，足利晴氏也得以从寺庙里出来进入古河城。
古河城的广间内，古河公方穿着华丽的公方服饰坐在主位上，左边是上杉宪义，右边是足利义氏。
左边下首是古河公方的臣子，右边下首是上杉宪义的家臣，下边正前方一片都是七国的国人和豪族。
三方人当即双手撑地，向诸位上三人行礼，足利晴氏露出了笑脸，他挥动扇子道：“免礼。”
等众人起身，足利晴氏缓缓说道：“今日的盛况是吾此生首见，这有赖管领竭诚奉公，吾心甚慰，恢复关东天下乃吾与诸位之心愿，在今日，在此地，由上杉管领执行此事。”
“嗬！臣遵旨。”上杉宪义向足利晴氏行了一礼，随即挥手用扇子指向大谷朝宏。
大谷朝宏对着上方行了一礼，他对着后面一招手，大谷宪宏连忙上前躬身低头，双手送上一个漆盒。
他从盒子里拿出一封白纸，去掉外面的和纸后，一手抬高甩了一下，另一只手接住底部，随即脸色严肃道：“现在说的事情是各国的职位，剩下各分郡郡司，乡，村等任职人员有三位官长推荐，等管领确认后，便可任职。唱名后，请各家商议。
上野国，国守，上杉义宪大人。
上野国，守护，太田资正大人。
上野介，足利当长大人。
上野掾，长野业正大人！”四人立马行礼。
紧接着大谷朝宏继续念道：“下野国，国守，宇都宫伊势津丸大人！
下野国，守护，上杉宪贤大人！
下野介，水谷正村大人！以上是下野国三位官长。”喊到名字的三人纷纷行礼，年幼的伊势津丸还算镇定，并没有出糗。
“常陆国，国守，佐竹义昭大人。
常陆国，守护，宫部继润大人。
常陆介，菅谷胜贞大人。”三人当即行礼。
“上总国，国守，坂本义成大人。
上总国，守护，真里谷义信大人。
上总介，酒井胤治大人。”三人立马行礼。
“安房国，国守，福岛义龙大人。
安房国，守护，里见义弘大人。”两人当即行礼。
“下总国，国守，千叶亲胤大人。
下总国，守护，武藏胤村大人。（武藏千叶氏，千叶宗家）”两人当即行礼感谢。
“最后，武藏一国，是为管领殿下直领，皆由管领殿下处理。至于其余几国也有殿下直领，也将由殿下派遣武士前去关系，一份上报当地国守，一份上报殿下。”