根据近卫文磨制订的国策，陆海军面临着许多重要问题。
除加强日德意轴心问题、进驻法属印度**问题、加强同泰国的友好关系问题和香港作战的准备等问题外，当时讨论最为热烈的是对南方作战的研究与准备的问题。
早在4月份之前就有人提出南方问题了，欧洲战局的急转直下，给法属印度**、荷属东印度以及其他南方各地带来了政治地位上的巨大变化。
再加上南方诸国也关系到中国事变的处理问题，于是日本朝野上下便很自然地把注意力集中到了南方。
特别是军队和政府方面，考虑到随着英法等的败退，德国势力势将迅速扩展到南方；因荷兰战败而产生的荷属东印度的归属问题；以及关于法属印度**问题，德国势将对维希政府施加压力等等，认为必须对此采取对策。
4月15日，有田外相发表声明说，战祸一旦扩展到荷属东印度，对于东亚的安定是不妥当的。这就暗示了日本对荷属东印度的关切态度。
接着，5月11日，政府决定再向各国建议，维持并确保荷属东印度的现状。
对此，荷兰方面当即发表声明，表示关于荷属东印度问题，不接受他国的保护，美英也强调维持荷属东印度现状。
然而新政策却决定，对于南方，根据情况可以使用武力，而且估计到战争的对手可能要涉及到英国。
既然已经决定了这样的国策，统帅部当然要对战争计划及作战计划进行研究和准备。这对于一向只顾对华作战和防御苏联的陆军来说，是个根本性的大转变。
针对陆军的南守北进论，海军的传统政策是主张北守南进论。在整个中国事变期间，海军对华南方面寄予特别强烈的关心就是它的表现。
于是，陆军统帅部开始了对南方地区用兵要地的实地调查、军事情报的搜集和作战计划的研究等顶工作。把战争对手确定为荷兰一国，还是确定为有着不可分关系的英荷两国，是个重大问题。
陆海军统帅部之间，虽然共同对作战计划一再进行了研究，但无论是陆军或海军都还很少认真考虑到以美国为战争对手。
总之，根据这个政策，日本除了早日解决中国事变这一重大问题外，还不得不处理新的南方问题。
而且为了及早解决中国事变，不能象过去那样，仅以重庆政府为直接的工作对象，还要以使第三国尤其是美英放弃援蒋政策为目标。
根据情况，除用军事行动直接切断援蒋补给线路以外，还要针对国际政局，推行积极的外交政策。这样一来，同美英对立的加深已势在难免，走向战争的危险越来越大了。
受日本国内政局的变动，中国战场上的日军的压力也越来越大！
在理顺了国内的政治局势之后，近卫文磨就日本民众所关心的第17师团溃败以及上万战俘问题做出了批示，希望大本营尽快查明情况，给民众一个交代。
而对于那些被俘的帝国士兵也要想办法解救回来，民众需要一个合理的解决方案！
对于这个新上任的内阁首相，不管是大本营还是天皇都是非常尊重的，毕竟近卫文磨的血统和能力摆在那里，必要的面子还是以给的。
很快，大本营的严令就下达到了南京，而西尾寿造大将在接到命令之后不敢怠慢，当即致电华北方面军司令部尽快行动，尽快平复国内民众的不满。
事实上多田骏这边已经做好了战斗准备，准备出征的部队也全部集结完毕，随时可以南下作战。
但是特高科从鲁西南传回来的情报却让他有点看不明白了，据情报部门称，这几天大批的政府军由东面的沂蒙山区赶往鲁西南，数量多达两万余人。
听到这个消息之后，多田骏也是吓了一跳，一个山东游击总队已经够让人头疼了，再来两万人，那还得了。
就在他考虑要不要再加强一下南线部队的实力的时候，却再次接到了特高科传来的绝密信息，称李国耀所部在短短几天内竟然撤离了鲁西南，其主力一部经由范县等地进入了鲁西，但大部分则是从枣庄一线返回了熊耳山。
接到这个情报之后，多田骏有点整不明白了，李国耀所部竟然主动撤出了鲁西南，这是要整哪样？
由于摸不清楚状况，多田骏当即命令山东地区的第12军暂停行动，并派出情报人员全力调查此事儿。
很快关于接替李国耀所部驻守鲁西南的部队的情况就上报到了华北方面军司令部，得知此时驻守鲁西南的竟然是原东北军的第57军之后，多田骏的表情就像是捡到宝一样。
而后，一封绝密电报从北平发往济南，一场大战也由此展开！
1940年6月28日，在华北方面军副参谋长平田正判少将的陪同下，南京方面来的调查团一行三十多人由北平南下济南，调查第17师团被歼灭的相关事宜。
在此之前，他们已经在北平与多田骏中将进行了三次会晤，并提取了全部资料和卷宗，了解了事情的基本经过，明确了华北方面军司令部在这件事情中所扮演的角色。
眼下他们要做的就是前往济南，一边提审被临时关押的第17师团长平林盛人中将，一面则是等待部队反攻鲁西南。
与此同时，另一支越两百名中低层军官则是在华北方面军参谋部第一课参谋德永鹿之助大佐的陪同下，由北平南下，直奔冀南。
按照华北方面军司令部之前制定的计划，他们打算先在冀南发起一次攻势，在此之前负责进攻冀南中国军队的第36师团也已经从长治到了邯郸，眼下的情况是唱戏的人有了，就等观众就位了。
而日军方面的行动也算不上什么隐秘，很快冀南的中国军队就接到了消息！
得知日军一个完整的野战师团抵达冀南，不管是八路军还是国军冀察战区还是吕战武所部都紧张起来了！
要知道这个第36师团可是驻山西第一军的绝对主力，平日里这支部队的主要作战目标是中条山区的国军主力以及第二战区的主力部队，如果没有特别重要的作战任务，这支部队绝对不会离开山西的。
毕竟山西南部的中条山区现在可是有十几万中国军队，如果没有足够的威慑力量，中国军队很可能随时反攻山西。
但是眼下第36师团却到了冀南，它是冲着谁来的，冀察战区？还是八路军？
接到这个消息的时候，不管是八路军总部还是冀察战区的总司令鹿钟麟都是懵的，冀南的情况非常的复杂，这里可以说是整个中国敌情最为复杂的地方了，没有之一。
这里明面上的老大是日本人，他们占据了冀南80%的城镇，但是这也就明面上而已，实际上不管是八路军还是国军在冀南的实力一点都不弱。
除了这些，冀南还有大量的土匪绺子，这些土匪依托太行山脉以及河北河南的交界处潜力发展，有些大型匪寨的实力不弱于国军的一个师旅。
最重要的是这些土匪做起事情来随心所欲，完全是被利益驱使，有利的情况下他们打鬼子，而他们同时也打国军和八路军，反正只要利益到位了，没有什么他们不能打的。
正因为如此，第36师团突然出现在冀南，让本地区的抗日势力以及土匪绺子都有点措手不及，只能加强戒备！