山东游击总队的这次会议一共开了两天半，除了对部队的编制进行了大范围的调整之外，李国耀还对部队今后三个月内的行动做了完整的安排。
根据李国耀的命令，在接下来的三个月内，各根据地的主要任务不是作战，而是扩兵备战。
眼下山东游击总队所有部队加起来两万余人，距离部队满编尚有两万人左右的缺额，因此各部队最紧要的任务就是招兵买马。
其次是部队扩编需要武器装备，还需要军装棉衣以及大量的粮食，总部虽然有不少库存，但是也不足以一下子武装这么多部队，因此有些东西需要各部队自行解决。
根据李国耀的预计，短时间内日军应该不会对山东游击总队发动大规模的进攻，顶多就是派兵夺回鲁西南被占领的那几个县区。
毕竟部队作战是要有准备的，在准备不充足的情况下，不到万不得已，日军是不会轻举妄动的。
但是以华北日军的实力，最多三个月就能做好准备，因此对于山东游击总队以及山东境内所有抗日武装而言，只有三个月的准备时间。
事实上与李国耀预料的差不多，这个时候整个中国派遣军司令部上下都是一片焦头烂额，让西尾寿造大将头疼的不仅仅是中国军队的反抗以及大日本皇军屡屡失误，还有那些令人猝不及防的国际争端。
前几天，以海空军高雄航空队的12架轰炸机由此起飞，轰炸云南蒙自附近的滇越铁路大桥。在轰炸滇越铁路正在修复中的铁桥时，日军炸中了运行的列车，不但炸死了不少中国人、越南人，还炸死了5名法国人。
这条铁路原为法国所有，当时英、美等运进中国的生活物资、生产设备、军用器材大都经该路直接运输。日军轰炸后，法国以日本侵犯其权益和炸死5名公民为由，向日本政府提出了严重抗议。
紧接着，美国和英国也先后向日本无视国际公法，侵犯其权益，提出抗议并要求赔偿。
日本由于接近法、英、美在南亚的权益地区，和推行诡谲外交，因此对美英等国的要求予以推诿。
再加上前段时间第5师团第9旅团攻入龙州时，不分青、红、皂、白，将美国物资运回、烧毁、投入水中的做法，已引起日、美关系的紧张，这让日军高层颇为头疼。
除此之外，让西尾寿造大将头疼的还有中国军队的反抗，原本按照大本营的意思，要在今年年底开始陆续从中国撤兵，没办法，国内的经济真的快支撑不下去了。
暗中和中国政府进行谈判也进行的并不顺利，真的是军事进攻不能达到让中国政府屈服的目的，政治谈判更是没有任何的希望，反倒是在此情况下中国军队的反击愈演愈烈。
经调查得知，不算那些没有攻克地区，单单苏浙皖这些被日军占领的地区内活动的国军有多达数十万之巨，这些部队都可是活动在日军的腹地。
比如说在苏北，现查明的中国军队就有地方部队改编的李守维第89军之第33师、第117师；江苏省从第1至第10共10个保安旅，翁达的独立第6旅；以李明扬为总指挥、李长江为副总指挥的鲁苏战区苏北第2游击区，所属第1至第11游击纵队；由税警总团改编的陈泰运之游击纵队和南通保安旅等。启银小说.qiyins.
在皖中、皖北，有驻于大别山金寨的桂系廖磊为集团军总司令兼安徽省主席、豫鄂皖边区总司令的第21集团军所属张淦第7军之第171师、172师，韦云淞第31军的第138师；李品仙第11集团军张义纯第48军之176师与游击纵队等。
在皖南、苏南、黄山以西至鄱阳湖的东岸地区，有唐式遵为总司令的第23集团军所属刘雨卿之第21军、范子英的第50军。
黄山以东至浙北之天目山、孝丰、安吉、长兴、吴兴地区，有上官云相为总司令的第37集团军所属位于宁国、旌德及宣城、泾县附近的张文清之第25军；在孝丰、安吉、武康、长兴、吴兴及宜兴地区的，为该集团军陶广第28军之第62师、63师、第192师。
由陶柳任师长的第62师，经常活动至浙北的太湖以南，杭州以北、武康以东、嘉兴以西的澉山、菱湖镇；双林镇、善琏、新市镇、石湾、乌林等平原水网地区。
由陈光中任师长的第63师则活动至苏南的宜兴、溧阳和金坛县以西的朱林，西北的直溪桥一带。
第3战区尚有1支特务部队，被称之为“忠义救国军”，该部队下设若干个支队，主要是活动于上海的外围附近地区，其各支队的活动地区为：淞沪军事特派员蔡熙盛所率之部队，活动于上海市附近。于陶生的第3支队，活动于上海东南川沙县之黄楼、江镇、六灶、祝桥及南汇地区。李志明的第1支队、孙树伦的第6支队，活动于上海以南之奉贤附近的鲁汇、泰日、萧塘、齐贤桥、三官塘、钱桥一带。
丁锡三的第8支队，活动于上海西南淞江附近的小昆山、杨家村、练塘、石湖荡以及洙泾镇、松隐地区。阮清源的第5支队、周振纲的第10支及李宗盛支队，活动于无锡、苏州、江阴、常熟之间地区。
罗国熙的第2支队，活动于长兴、宜兴、无锡地区。在崇明岛上的特务大队、暂编第4大队与朱孟壤部，活动于该岛东南部之向化镇、阜康镇、汲滨镇、米行镇、旁徨镇一带。
在南京附近有徐禧的南京行动总队，该部曾夜袭伪江浦县政府时，击毙了伪县长张钺夫妇及伪县警20多人。
以上忠义救国军的各支队，在上海、无锡、苏州、南京等大城市及主要交通线附近活动时，其背后则有第3战区的第28军、挺进第1纵队（邱玉林）挺进第2纵队（冷欣，活动于溧水地区）作为依托。
除此之外，最让西尾寿造大将头疼的当属活动在长江沿岸以及皖南皖中的新四军，这支部队在1939年继续东进北上，深入敌后，开辟了新的抗日根据地。在这一年的作战中，新四军以保卫繁昌，破袭沪宁铁路较为突出。
按第3战区划定的作战地域，繁昌属新四军的防区，驻于该地的是谭的第3支队。位于南京的岩松义雄之第15师团，在1939年的1月、2月、5月、11月、12月，5次攻进了繁昌，但最后都被第3支队与地方武装将其击退。
在此期间，第2支队在东门渡击沉了日军舰船一艘，击毙敌20多人。在镇江以西的第1支队，将由南京至镇江的仓头、高资附近铁路，破坏了约3公里，并截断通讯电线约15公里，一支队另一部将南京至句容的公路，破坏了约15公里，炸毁桥梁5座。
此外一支队2团2营在南京以东孝陵卫附近的麒麟门一带，伏击由南京开往句容的日军22辆汽车，结果毙22名日军，击毁其汽车5辆。
根据中国派遣军司令部统计，仅仅一年的时间，新四军在江南、江北及豫南、豫东的各支队与日军作战764次、击毙击伤日军11259人、俘虏751人、新四军自身伤亡3860，人包括团以上干部20名。
鉴于中国境内的敌情已经是相当的复杂，以中国派遣军现有的兵力已经很难满足需求，尤其是还要保持对中国政府相当的军事压力的情况下，更是难以维持。
因此西尾寿造在与参谋长板垣征四郎等人商议之后决定，继续向国内求援，请求大本营暂缓撤军计划，并再次发布国民动员令，招募和组建更多的新部队，以维持中国战场的局势。